Chiny planują zreorganizować finanse, nadzór techniczny

PEKIN — Chiny planują dokonać przeglądu swojego finansowego systemu regulacyjnego poprzez konsolidację aspektów banku centralnego i organu nadzoru papierów wartościowych w ramach nowego podmiotu, jednocześnie eliminując istniejący organ nadzoru bankowego.

Tak wynika z projektu opublikowanego późnym wtorkiem w ramach trwającego corocznego spotkania parlamentarnego w Chinach, znanego jako „Dwie sesje”. Delegaci mają zatwierdzić ostateczną wersję w piątek.

Zmiany wynikają z podobnych dostosowań w chińskiej strukturze rządowej, które miały miejsce mniej więcej co pięć lat w ciągu ostatnich kilku dekad. Ruchy pojawiają się również, gdy Pekin zaostrzył regulacje dotyczące części gospodarki, które rozwijały się szybko, przy niewielkim nadzorze.

Najnowszy plan zakłada ustanowienie Krajowej Administracji Regulacji Finansowych, która zastąpi Chińską Komisję Regulacyjną ds. Bankowości i Ubezpieczeń i rozszerzy jej rolę.

Nowy regulator ma nadzorować większość branży finansowej – z wyjątkiem branży papierów wartościowych. Obowiązki obejmują ochronę konsumentów finansowych, wzmocnienie zarządzania ryzykiem i radzenie sobie z naruszeniami prawa, czytamy w projekcie.

Obowiązki Chińskiej Komisji Nadzoru Papierów Wartościowych w zakresie ochrony inwestorów zostaną przeniesione na nowy organ nadzoru finansowego.

Połączenia Ludowy Bank ChinOdpowiedzialność za ochronę konsumentów finansowych i regulowanie finansowych spółek holdingowych i innych grup również zostanie przeniesiona na nowego administratora.

„Reformy regulacyjne w Chinach wzmocnią zdolność organów regulacyjnych do ustanowienia i egzekwowania ujednoliconych ram regulacyjnych, a także ograniczą pole do arbitrażu regulacyjnego” — powiedział w notatce David Yin, wiceprezes i starszy oficer kredytowy w Moody's Investors Service.

„Ponadto reforma ma na celu wzmocnienie kontroli rządu centralnego nad regulacjami finansowymi na poziomie władz lokalnych, co poprawi egzekwowanie przepisów i zmniejszy wpływ samorządów na instytucje finansowe” – powiedział Yin.

Osobno w projekcie zaproponowano konsolidację LBCh jej lokalnych oddziałów z większą kontrolą centralną oraz zmianę nazwy organu nadzoru papierów wartościowych w Radzie Państwa z jednego podobne do Centrum Badań nad Rozwojem rady do agencji celnej.

„Skonsolidowany finansowy organ regulacyjny Chin jest [] zmianą paradygmatu mającą na celu zwiększenie nadzoru nad ich rozległym systemem finansowym” – powiedział Winston Ma, adiunkt prawa na Uniwersytecie Nowojorskim.

Proponowane zmiany zakładają także powołanie nowego Krajowego Biura Danych, którego zadaniem będzie koordynacja tworzenia systemu danych dla kraju oraz wspieranie rozwoju tzw. gospodarki cyfrowej, obejmującej usługi internetowe.

Propozycja nie zawierała zbyt wielu szczegółów, ale zauważono, że nowe biuro przejmie niektóre obowiązki regulatora cyberbezpieczeństwa.

Ma powiedział, że spodziewa się, że nowe agencje regulacyjne opracują nowe procesy zatwierdzania dla firm internetowych intensywnie korzystających z danych, które chcą wejść na giełdę za granicą.

Narodowe Biuro Danych ma działać w ramach Narodowej Komisji ds. Rozwoju i Reform, która jest departamentem planowania gospodarczego Rady Państwa – najwyższego organu wykonawczego chińskiego rządu.

Proponowane zmiany w Radzie Państwa pojawiają się, gdy oczekuje się, że rządząca Komunistyczna Partia Chin znacznie zwiększy swoją bezpośrednią kontrolę nad rządem.

Liderzy parti zajmują już najwyższe stanowiska rządowe. Na przykład Xi Jinping jest sekretarzem generalnym partii i prezydentem Chińskiej Republiki Ludowej.

Xi ma formalnie zdobyć bezprecedensową trzecią kadencję jako prezydent w piątek.

Przez 10 lat swoich pierwszych dwóch kadencji Xi naciskał na zjednoczenie kraju pod rządami Komunistycznej Partii Chin i „Myśli Xi Jinpinga”.

Oczekuje się, że dalsze zmiany mające na celu zwiększenie kontroli partii nad chińskim rządem zostaną ujawnione w tym miesiącu. Projekt zmian w strukturze Rady Państwa powoływał się na dokument — który dosłownie tłumaczy się z chińskiego tekstu jako „Plan reformy instytucjonalnej państwa partyjnego” — przyjęty w zeszłym tygodniu na regularnym posiedzeniu Komitetu Centralnego Komunistycznej Partii Chin.

Zmiany w instytucjach partyjnych i państwowych „wzmacniają scentralizowane i zjednoczone kierownictwo Komitetu Centralnego Komunistycznej Partii Chin nad pracą naukową i techniczną”, powiedział radny stanu i sekretarz generalny Rady Państwa Xiao Jie w dodatkowym dokumencie wyjaśniającym proponowane zmiany strukturalne . Tak wynika z tłumaczenia chińskiego tekstu z CNBC.

Zmiany „powstają Centralną Komisję Nauki i Technologii”, której obowiązki spoczywają na zrestrukturyzowanym Ministerstwie Nauki i Technologii, powiedział Xiao.

Opublikowany we wtorek projekt restrukturyzacji Rady Państwa prowadził do planów przeglądu Ministerstwa Nauki i Technologii, wzmocnienia jego pracy w takich obszarach, jak badania i budowa laboratoriów narodowych.

Chiny muszą działać szybciej, aby osiągnąć samodzielność technologiczną „w obliczu ostrej międzynarodowej konkurencji naukowej i technologicznej oraz zewnętrznych ograniczeń i represji” – powiedział Xiao.

Administracja Bidena zwiększyła ograniczenia dotyczące zdolności chińskich firm do pozyskiwania krytycznej technologii do wykorzystania i rozwoju wysokiej klasy półprzewodników.

Obowiązki nowego Ministerstwa Nauki i Technologii obejmują alokację zasobów i nadzór, podczas gdy nadzór nad rolnictwem i biotechnologią ma zostać przeniesiony do innych ministerstw, powiedział Xiao w dokumencie uzupełniającym.

Dokument mówi, że plany rozwoju zaawansowanych technologii i industrializacji podlegają Ministerstwu Przemysłu i Technologii Informacyjnych.

Proponowane zmiany w strukturze Rady Państwa wymagały również rozdzielenia własności i działania instytucji państwowych, które są nadzorowane przez zarządzanie finansami rządu centralnego, wskazali analitycy Citi.

Powiedzieli, że postrzegają ten ruch jako dalsze wyrównanie szans między przedsiębiorstwami państwowymi i niepaństwowymi.