Wczesne wyzwania polityki zagranicznej prezydenta-elekta Korei Południowej Yoon Suk-Yeol

Prezydent elekt Yoon Suk-yeol nie marnował czasu, wychodząc z inicjałem plan polityki bezpieczeństwa zagranicznego i narodowego dla swojej administracji, nawet pomimo jego dobrze reklamowanego braku doświadczenia w polityce zagranicznej. Plan rozwija platformę kampanii Yoon i omawia jego poglądy na Koreę Północną, kompleksowy sojusz strategiczny ze Stanami Zjednoczonymi, globalną i regionalną dyplomację Korei Południowej oraz jego podejście do bezpieczeństwa narodowego i obrony.

Administracja Bidena powinna być entuzjastycznie nastawiona do chęci Yoon do rozwijania polityki zagranicznej, która umieszcza sojusz ze Stanami Zjednoczonymi w centrum priorytetów polityki zagranicznej Korei Południowej, wzmacnia stosunki z Japonią i Azją Południowo-Wschodnią oraz wyobraża sobie, że Korea Południowa staje się międzynarodowym przywódcą jako „globalny stan kluczowy”. Ale przejście od prezydenta Moon Jae-ina do Yoon prawdopodobnie spowoduje również wczesne tarcia zarówno z Chinami, jak i Koreą Północną i może osłabić ponadpartyjne wsparcie wewnętrzne niezbędne dla Korei Południowej do prowadzenia pewnej polityki zagranicznej.

Jako nowicjusz w polityce zagranicznej, Yoon musi przejść te wczesne testy, jeśli ma stworzyć stabilne podstawy polityki zagranicznej Korei Południowej podczas swojej pięcioletniej kadencji. Kampania Yoon opowiadała się za podejściem o sumie dodatniej do strategicznej rywalizacji chińsko-amerykańskiej, obiecując zarówno „wszechstronny sojusz strategiczny” ze Stanami Zjednoczonymi, jak i politykę wobec Chin opartą na „wzajemnym szacunku”.

Jednak zacieśnienie stosunków Yoon ze Stanami Zjednoczonymi, w tym ewentualne przyszłe członkostwo w Kwadrze, już przyciągnęło zawoalowane ostrzeżenia z Chin, za pośrednictwem których chińscy uczeni argumentowali, że w interesie narodowym Korei Południowej leży kontynuowanie podejścia administracji Księżyca polegającego na „unikaniu wyboru” . A Chiny z pewnością wzięły pod uwagę fakt, że czterech z pierwszych pięciu międzynarodowych przywódców, którzy pogratulowali Yoonowi po jego wyborze, było członkami Quad (plus Wielka Brytania).

Jeszcze bardziej podżegające w oczach Chin są zobowiązania Yoon do pozyskania dodatkowych baterii Terminal High Altitude Air Defence (Thaad) do obrony obszaru metropolitalnego Seulu oraz otwartość Yoon na wzmocnione trójstronne stosunki bezpieczeństwa ze Stanami Zjednoczonymi i Japonią w oparciu o cel przywrócenia Stosunki Japonia-Korea Południowa. Obie obietnice wykraczają poza chińskie czerwone linie zawarte w „trzech nie”, które administracja Księżyca złożyła Chinom, aby nie zamawiały dodatkowej obrony przeciwrakietowej, nie integrowały zdolności obrony przeciwrakietowej Korei Południowej z zdolnościami Japonii i Ameryki ani nie tworzyły trójstronnego porozumienia USA-Japonia-Południe Sojusz Korei. Nie trzeba dodawać, że zespół Yoon będzie musiał wykonać dość wyrafinowane manewry dyplomatyczne, aby uniknąć złapania w zacieśniający się imadło strategicznej rywalizacji między Chinami a Stanami Zjednoczonymi.

Ponadto platforma polityczna Yoon wobec Korei Północnej zawiera trzy priorytety, które Pjongjang prawdopodobnie odrzuci: „całkowitą denuklearyzację”, „wzajemność” i „prawa człowieka”. Polityka zagraniczna Yoon pomija pozornie wyłączne traktowanie Korei Północnej jako nadrzędnego priorytetu Korei Południowej przez Moona, ale jak na ironię zastępuje to pozornie wyłącznym priorytetem Korei Północnej w ramach postawy obronnej i odstraszającej Korei Południowej, z wyłączeniem szerszych regionalnych i globalnych priorytetów obronnych .

Obecna trajektoria rozwoju wojskowego Korei Północnej, wyznaczona już w styczniu 2021 r., nieuchronnie doprowadzi do eskalacji napięć zarówno z USA, jak i Koreą Południową, ponieważ Korea Północna wznowi testowanie międzykontynentalnych pocisków balistycznych (ICBM), wystrzeliwanie satelitów, a być może nawet dodatkowe bronie nuklearne. Wynikający z tego kryzys będzie pierwszym sprawdzianem przywództwa Yoon, zarówno pod względem jego zdolności do koordynacji z administracją Bidena, jak i zarządzania stabilnością na półwyspie.

Podobnie, jeśli Korea Północna nie odpowiedziała na jednostronne oferty zachęt administracji Księżyca, takie jak zakończenie wypowiedzenia wojny, aby utorować drogę do międzykoreańskiego zaangażowania, jest mało prawdopodobne, że Korea Północna będzie bardziej otwarta w odpowiedzi na pakiety lub uwarunkowane podejścia, które wymagają, aby Korea Północna i Południowa poruszały się w tandemie. To sprawia, że ​​oferty administracji Yoon dotyczące pomocy humanitarnej i gospodarczej w fazach wraz z denuklearyzacją Korei Północnej są nie do pomyślenia.

Dyskusja Yoona na temat praw człowieka w Korei Północnej może być najbardziej wybuchową kwestią, która może mieć konsekwencje dla stabilności półwyspu, a także generować wewnętrzne napięcia między Yoon a Zgromadzeniem Narodowym, w którym większość stanowi opozycja. Zarówno ostry sprzeciw Korei Północnej wobec wysiłków Korei Południowej w zakresie penetracji informacji, jak i poparcie obecnego Zgromadzenia Narodowego dla prawa zakazującego rozpowszechniania ulotek balonem w Korei Północnej, mogą wywołać eskalację napięć między Koreami, których celem jest zarówno rzepka Yoon w kraju, jak i sparaliżowanie jego Polityka Korei Północnej. Co więcej, zobowiązania Yoon do egzekwowania północnokoreańskiej ustawy o prawach człowieka, uchwalonej w 2016 r., Ale długo utkniętej w martwym punkcie podczas administracji Księżyca, mogą być punktem trwającego sporu między Zgromadzeniem Narodowym o postępowej większości a konserwatywną administracją Yoon.

Jeśli Yoon będzie w stanie skutecznie poradzić sobie z krótkoterminowymi wyzwaniami ze strony Chin i Korei Północnej, będzie musiał zaktualizować swoją politykę wobec Rosji, aby doprowadzić Koreę Południową do silniejszego sojuszu z NATO i Unią Europejską w następstwie rosyjskiej inwazji na Ukrainę. Ponadto Yoon powinien wyraźniej awansować Azję Południowo-Wschodnią jako priorytet polityki zagranicznej Korei Południowej.

Yoon już zaproponował „Strategię ABCD” wobec Azji Południowo-Wschodniej (rozwój kapitału ludzkiego, budowanie bezpieczeństwa zdrowotnego, łączenie kultur i cyfryzacja azjatyckiej infrastruktury), która wydaje się być kontynuacją Nowej Południowej Polityki Księżyca skoncentrowanej na ludziach, pokoju i dobrobycie.

Zwiększona międzynarodowa rola Korei Południowej, którą przewiduje Yoon, zostanie przyjęta z zadowoleniem, zwłaszcza w momencie, gdy zdolność narodów do wnoszenia wkładu w międzynarodową agendę bezpieczeństwa jest coraz bardziej napięta. Ale taka współpraca ma szanse się urzeczywistnić tylko wtedy, gdy Yoon będzie w stanie utrzymać silne wewnętrzne poparcie polityczne dla swojego przywództwa i jeśli będzie w stanie pokonać początkowe przeszkody stawiane przez Chiny i Koreę Północną.

Scott A. Snyder jest starszym wykładowcą ds. studiów koreańskich w Radzie Stosunków Zagranicznych i autorem Korea Południowa na rozdrożu: autonomia i sojusz w erze rywalizujących potęg.