Ponowne skupienie się na doprowadzeniu Daesh przed oblicze sprawiedliwości jest pilnie potrzebne

5 lipca 2022 r. Komisja Prawna i Praw Człowieka Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy (PACE) opublikowała swój nowy raport i zalecenia dla państw członkowskich dla Rady Europy, w których wzywa do ponownego skupienia się na postawieniu Daesh przed sądem za ludobójstwo na Jazydach, chrześcijanach i innych mniejszościach religijnych w Iraku i Syrii. Nowy raport, którego autorem jest Pieter Omtzigt, poseł do holenderskiego parlamentu i specjalny sprawozdawca PACE ds. postawienia Daesh przed wymiarem sprawiedliwości, koncentruje się na kwestii Zagraniczni bojownicy Daesh i ich rodziny powracający z Syrii i innych krajów do państw członkowskich Rady Europy.

W raporcie poruszono różne wyzwania związane z kwestią sprawiedliwości i odpowiedzialności za udział zagranicznych bojowników Daesh w ludobójstwie. W raporcie stwierdzono między innymi, że większość zagranicznych bojowników Daesh dobrowolnie wróciła do kraju, którego jest obywatelem lub miejscem zamieszkania, w tym 60 do Holandii, 75 do Danii, 83 do Macedonii Północnej, 97 do Austrii, 122 do Niemiec, 300 do Francji i 360 do Wielkiej Brytanii. Ponadto miały miejsce deportacje lub ekstradycje z Turcji do Francji, Danii, Niemiec, Irlandii i Łotwy. Niestety, po przybyciu do swoich krajów zagraniczni bojownicy Daesh byli ścigani wyłącznie za przestępstwa związane z terroryzmem, w tym za „członkostwo w organizacji terrorystycznej, udział w działalności terrorystycznej, przygotowywanie aktów terrorystycznych, wspieranie organizacji terrorystycznej za granicą, werbowanie , odbywanie szkolenia lub podróżowanie w celach terrorystycznych, a także finansowanie któregokolwiek z tych działań.”

W raporcie wzywa się państwa członkowskie Rady Europy do ponownego skupienia się na zapewnieniu sprawiedliwości i odpowiedzialności za ludobójstwo dokonane przez Daesh. Wzywa je między innymi do powołania specjalnego trybunału międzynarodowego lub trybunału hybrydowego mającego jurysdykcję nad międzynarodowymi zbrodniami popełnianymi przez zagranicznych bojowników Daesh. W 2019 r. szereg państw, w tym Szwecja, Norwegia, Holandia i Niemcy, wyraziło chęć podjęcia działań na rzecz powołania trybunału ad hoc. Niestety, nie podjęto żadnych kroków w tym kierunku.

W raporcie zaleca się ponadto, aby „do czasu powołania takiego trybunału [państwa członkowskie] nadały pierwszeństwo ściganiu przez swoje sądy krajowe podejrzanych bojowników i członków Daesh, którzy podlegają ich jurysdykcji lub kontroli, w oparciu o zasadę osobowość czynna (w przypadku obywateli) lub jurysdykcja uniwersalna.” Ostatnie osiem lat pokazało, że w bardzo niewielkim stopniu skupiono się na ściganiu na szczeblu krajowym. Chociaż niektórzy zagraniczni bojownicy Daesh zostali postawieni przed sądem po ich powrocie, liczba takich postępowań jest niska w porównaniu z liczbą osób powracających. Co więcej, wszystkie te postępowania dotyczyły przestępstw związanych z terroryzmem, a nie ludobójstwa.

W raporcie wzywa się państwa członkowskie do zapewnienia powszechnej jurysdykcji w sprawach przestępstw międzynarodowych objętych Rzymskim Statutem Międzynarodowego Trybunału Karnego (MTK). Choć wykonano pewne prace w tym kierunku, stanowi to jedynie wierzchołek góry lodowej tego, co państwa członkowskie mogłyby zrobić, aby zapewnić sprawiedliwość i rozliczalność ludobójstwa dokonanego przez Daesh, stosując zasadę jurysdykcji uniwersalnej. Obecnie jedynym wyrokiem skazującym bojownika Daesh za ludobójstwo było zastosowanie zasady jurysdykcji uniwersalnej. W dniu 30 listopada 2021 roku Sąd w Frankfurt nad Menem w Niemczech wydał wyrok dożywocia na byłego bojownika Daesh za ludobójstwo na mniejszości jazydzkiej – jest to pierwszy na świecie wyrok skazujący bojownika Daesh za ludobójstwo.

W raporcie wzywa się ponadto państwa członkowskie do nadania priorytetu ściganiu ludobójstwa, aby rozpoznać charakter i skalę okrucieństw popełnianych wobec jazydów i innych mniejszości religijnych. Ściganie należy również prowadzić w sposób niedyskryminujący, nie zapominając o udziale kobiet w okrucieństwach, w tym w charakterze sprawców, zwolenników, koordynatorek, osób werbujących lub zbierających fundusze itp.

Aby wspomóc tę pracę, w sprawozdaniu wzywa się do utworzenia i odpowiedniego finansowania wyspecjalizowanych jednostek lub personelu w ramach służb prokuratury, organów ścigania i współpracy sądowej w celu ścigania zagranicznych bojowników terrorystycznych. Konieczna jest także lepsza współpraca z istniejącymi mechanizmami gromadzącymi materiał dowodowy, takimi jak UNITAD, czy ze wspólnymi zespołami dochodzeniowo-śledczymi, takimi jak ten utworzony w 2021 r. między Francją i Szwecją w celu wspierania postępowań w sprawie zbrodni Daesh.

Wreszcie w sprawozdaniu wzywa się państwa członkowskie, aby rozważyły ​​wszczęcie przed Międzynarodowym Trybunałem Sprawiedliwości postępowań przeciwko państwom, które rzekomo nie zapobiegły aktom ludobójstwa popełnionym przez Daesh i nie ukarały ich, a także aby zapewniły wznowienie wysiłków na rzecz zlokalizowania zaginionych ofiar Daesh.

Okrucieństwa Daesh wymagają kompleksowych reakcji prawnych na szczeblu krajowym i międzynarodowym. Pomimo okrucieństw popełnianych głównie w Iraku i Syrii, tysiące zagranicznych bojowników Daesh pochodzi z krajów zachodnich. W związku z tym kwestia wymierzenia sprawiedliwości za zbrodnie nie powinna być zadaniem wyłącznie Iraku i Syrii. Ponieważ zagraniczni bojownicy Daesh wracają do swoich krajów lub jeszcze nie wrócili, musi toczyć się wobec nich dochodzenie i ściganie w związku z ich udziałem w ludobójstwie na Jazydach, chrześcijanach i innych mniejszościach. Bezkarność tylko umożliwi dalsze przestępstwa w przyszłości. Nie możemy sobie na to pozwolić.