Nasze pierwsze cele klimatyczne — dlaczego dziedzictwo Kioto wciąż ma znaczenie

Jest to drugi artykuł z serii poświęconej globalnym spotkaniom klimatycznym, Konferencji Stron (COP). Bada sukcesy i porażki przełomowego Protokołu z Kioto, pierwszego porozumienia określającego krajowe cele redukcji emisji. Kolejne artykuły będą dotyczyć Porozumienia Kopenhaskiego, Porozumienia Paryskiego oraz kluczowych zagadnień COP 27.

Pierwsza próba

(Kioto 1997- COP 3, globalne stężenie CO2 363 ppm)

Dwadzieścia pięć lat temu międzynarodowi negocjatorzy zebrali się w Kioto w Japonii na trzeciej konferencji stron (COP 3). Globalne średnie temperatury wzrosły już o 0.5 C od czasów przedindustrialnych, a świat emitował rekordowe ilości gazów cieplarnianych (GHG). Pięć lat wcześniej prawie 200 krajów podpisało Ramową Konwencję Narodów Zjednoczonych w sprawie Zmian Klimatu (UNFCCC), która zobowiązała się do ograniczenia emisji do „poziomu, który zapobiegnie niebezpiecznej antropogenicznej (spowodowanej przez człowieka) ingerencji w system klimatyczny”. Teraz nadszedł czas na zobowiązania. Negocjatorzy pracowali dzień i noc, aby opracować pierwsze wyraźne cele redukcyjne. Sukcesy i porażki protokołu z Kioto miałyby trwały wpływ na przyszłość negocjacji klimatycznych i przyszłość samej planety.

Nowy protokół

W czasach Kioto w 1997 roku, kraje uprzemysłowione były odpowiedzialne za większość obecnych globalnych emisji gazów cieplarnianych i prawie wszystkie historyczne emisje. W oparciu o koncepcję „wspólnej, ale zróżnicowanej odpowiedzialności” konwencji ramowej, Protokół z Kioto skupiał się na zobowiązaniu krajów uprzemysłowionych do redukcji emisji. Chociaż zachęcano kraje rozwijające się do redukcji emisji, prawnie wiążące cele miały zastosowanie jedynie do 37 krajów uprzemysłowionych i Unii Europejskiej. Te pierwsze cele miały na celu zmniejszenie emisji średnio o 5% w porównaniu z poziomami z 1990 roku.

Aby zwiększyć szanse na osiągnięcie tych celów, zaangażowane narody musiały opracować specjalną politykę ograniczania emisji. Chociaż oczekuje się, że zmniejszą emisje w kraju, kraje mogą również osiągnąć swoje cele za pomocą trzech rynkowych „mechanizmów elastyczności”. Mechanizmy te obejmowały Międzynarodowy handel emisjami (IET), który stworzył globalny rynek emisji dwutlenku węgla, na którym kraje z nadwyżkami redukcji emisji mogłyby sprzedawać te redukcje tym, którym brakuje. Włączono inny mechanizm Mechanizm czystego rozwoju (CDM). Projekty CDM umożliwiły krajom uprzemysłowionym uzyskanie kredytów poświadczonej redukcji emisji (CER) na finansowanie zielonej infrastruktury i usuwanie dwutlenku węgla w krajach rozwijających się. Ostateczny mechanizm elastyczności, Wspólne wdrażanie (JI), umożliwiło krajowi o wysokich kosztach redukcji emisji sfinansowanie projektów redukcji gazów cieplarnianych w innym kraju i zarobienie kredytów na osiągnięcie własnych celów w zakresie emisji.

Protokół również zawierał inne elementy, które stały się znakiem rozpoznawczym międzynarodowych negocjacji klimatycznych. Ustanowiono Kioto fundusz adaptacyjny wspieranie krajów rozwijających się, które rozrosło się do rocznego zobowiązania na rzecz adaptacji w wysokości 100 miliardów dolarów. Utworzono również roczny proces raportowania inwentaryzacji emisji i raportów krajowych w celu walidacji redukcji emisji, rejestr międzynarodowych transakcji dotyczących emisji dwutlenku węgla oraz komitet zgodności wspierający egzekwowanie zobowiązań klimatycznych.

Kioto jako punkt orientacyjny?

Więc Kioto było sukcesem czy porażką? Obrońcy słusznie stwierdzą, że był to pierwszy (i jak dotąd jedyny) prawnie wiążący międzynarodowy traktat o redukcji emisji gazów cieplarnianych. Pomimo odmowy ratyfikacji traktatu przez Stany Zjednoczone, 192 państwa były stronami jego warunków. Jak wspomniano powyżej, Protokół z Kioto wprowadził znaczną część architektury późniejszych negocjacji klimatycznych, w tym Porozumienie Paryskie. Dziedzictwo Kioto obejmuje fundusz adaptacyjny, rejestr emisji, rynki emisji dwutlenku węgla i inne środki współpracy międzynarodowej mające na celu dostosowanie zachęt i zwiększenie ambicji.

Ponieważ wdrożenie protokołu z Kioto zostało znacznie opóźnione (ratyfikacja musiała objąć co najmniej 55% światowych emisji), pierwszy okres zobowiązań trwał od 2008 do 2012 roku. Jednak pomimo oczekiwania, w 2012 r. wynika z narodów prawnie związanych Kioto wykazały redukcję emisji o 12.5% w porównaniu z poziomami z 1990 r.. Redukcje te były jeszcze bardziej znaczące przez fakt, że emisje w wielu z tych krajów rosły przed podpisaniem Protokołu. Na zasadzie indywidualnej, każdy z 36 krajów, które w pełni uczestniczyły w pierwszym okresie zobowiązań, osiągnął swoje cele.

Kilka gorącego powietrza

Zagłębiając się w redukcje w ramach Protokołu z Kioto, wyniki są mniej imponujące, niż się wydaje. Większość redukcji emisji pochodziła z krajów byłego Związku Radzieckiego który wykorzystał wskaźniki emisji z ZSRR. Gwałtowna dezindustrializacja po rozpadzie Związku Radzieckiego sprawiła, że ​​osiągnięcie celów redukcyjnych stało się niemal przesądzone. Po wykluczeniu byłych państw sowieckich całkowita redukcja emisji to tylko 2.7%. Równie niepokojące, 9 krajów, które osiągnęły swoje cele redukcyjne, musiało w tym celu polegać na mechanizmach elastyczności. Globalny kryzys finansowy w pierwszym okresie rozliczeniowym również pomógł zmniejszyć emisje.

Protokół również nie nałożył ograniczeń na emisje krajów rozwijających się, co doprowadziło do ostrej krytyki nieuczciwych reguł gry ze strony krajów uprzemysłowionych. Prezydent George W. Bush wykorzystał wykluczenie krajów rozwijających się, aby zracjonalizować amerykańskie odrzucenie Kioto: „Sprzeciwiam się protokołowi z Kioto, ponieważ zwalnia on 80% świata, w tym główne skupiska ludności, takie jak Chiny i Indie, z obowiązku przestrzegania przepisów i spowodowałby poważne szkody dla gospodarki USA”. Problem emisji krajów rozwijających się stał się bardziej nieunikniony od czasu Kioto. W 1997 roku USA i UE były największymi emitentami na świecie. W następnych dziesięcioleciach główne gospodarki rozwijające się szybko rosły, a ich emisje gazów cieplarnianych wzrosły proporcjonalnie. Chiny przewyższyły Stany Zjednoczone pod względem rocznych emisji w 2006 r., Emisje w Indiach są teraz prawie takie same jak w UE.

Według 2012, globalne emisje wzrosły o 44% w porównaniu z poziomami z 1997 r., napędzany głównie przez wzrost emisji w krajach rozwijających się. Piętnaście lat negocjacji i wdrażania nie powstrzymało wzrostu emisji gazów cieplarnianych.

Droga do Kopenhagi

Po Kioto, kolejne COP koncentrowały się na sprostaniu wyzwaniom związanym z wdrożeniem Protokołu w życie i wzmocnieniem globalnych działań na rzecz klimatu. Na COP 7 społeczność międzynarodowa przybyła na Porozumienia z Marrakeszu, która stworzyła nowe zasady dotyczące handlu emisjami i metod rozliczania gazów cieplarnianych. Opracowano również system zgodności z konsekwencjami nietrafienia w cele. Na Bali w 2007 r. (COP 13) negocjacje miały na celu rozszerzenie i zmobilizowanie środków finansowych w celu promowania działań łagodzących i adaptacyjnych na całym świecie. COP 13 był także świadkiem utworzenia Mapa drogowa Bali opracowanie prawnie wiążącego porozumienia będącego następcą Protokołu z Kioto, które zobowiązałoby wszystkie narody do redukcji emisji. Po dwóch latach planowania i negocjacji tak ambitne porozumienie wydawało się wyraźną możliwością podczas COP 15 w Kopenhadze. Nazywany przez działaczy ekologicznych „Hopenhagen”, rzeczywistość COP 15 byłaby zupełnie inna.