Przywództwo potrzebne, by pomóc 100 milionom przesiedleńców, którzy szukają domu

A raport przez Agencję ONZ ds. Uchodźców (UNHCR) stwierdziła niedawno, że na świecie przebywa obecnie ponad 100 milionów ludzi. Ponad 40 procent osób przymusowo wysiedlonych to osoby dzieci poniżej 18. roku życia. Tempo wzrostu liczby wysiedleńców na świecie jest alarmujące. W 2005 r. UNHCR współpracował z 6.6 mln osób wewnętrznie przesiedlonych. Liczba ta wzrosła do około 15 milionów w 2010 r. i ponad 43.5 miliona do końca 2019 r. Dwa lata później, do 2021 r., numer liczba osób przymusowo przesiedlonych na całym świecie wzrosła do 90 milionów, na co wpływają nowe fale przemocy lub przedłużający się konflikt w takich krajach, jak Etiopia, Burkina Faso, Birma, Nigeria, Afganistan i Demokratyczna Republika Konga. Tylko w ciągu ostatnich 90 dni rosyjska inwazja na Ukrainę spowodowała przesiedlenie 8 milionów osób w kraju i zmuszenie około 6 milionów do opuszczenia kraju, co spowodowało, że liczba osób zmuszonych do ucieczki przed konfliktem, przemocą, łamaniem praw człowieka i prześladowaniami przekroczyła oszałamiającą liczbę 100 milionów po raz pierwszy w historii. Liczba ta obejmuje ponad 25 milionów uchodźców i osób ubiegających się o azyl, a także 53.2 miliona osób przesiedlonych w ich granicach w wyniku konfliktów.

Niezaprzeczalny dowód niepowodzenia globalnego przywództwa

Na stanowisku Sekretarza Generalnego Norweskiej Rady ds. Uchodźców Jan Egeland nadzoruje pracę swojej organizacji humanitarnej w ponad 30 krajach dotkniętych konfliktami i katastrofami. Niedawno Egeland powiedział w: oświadczenie„Dzisiejsza otrzeźwiająca liczba 100 milionów wysiedleńców jest bezsprzecznym dowodem na to, że światowi przywódcy zawodzą najbardziej bezbronnych ludzi na skalę nigdy wcześniej nie widzianą”. Tendencja ta stanowi wyzwanie dla stabilności globalnej i z pewnością nie można jej dłużej ignorować. W świetle tego problemu może warto zastanowić się, w jaki sposób świat doszedł do tego punktu oraz jaką rolę odegrały i odgrywają Stany Zjednoczone dzisiaj.

Kiedyś Stany Zjednoczone były krajem najczęściej przyjmującym uchodźców

Według Rada ds. Stosunków Zagranicznych„Do niedawna Stany Zjednoczone były krajem z największą liczbą przyjęć uchodźców. Od przyjęcia setek tysięcy Europejczyków wysiedlonych w wyniku II wojny światowej po powitanie osób uciekających przed reżimami komunistycznymi w Europie i Azji podczas zimnej wojny, Stany Zjednoczone pomogły w określeniu ochrony uchodźców na mocy międzynarodowego prawa humanitarnego”.

Amerykańskie Biuro ds. Uchodźców Przesiedlenie Jak zauważa: „Kongres Stanów Zjednoczonych uchwalił pierwsze ustawodawstwo dotyczące uchodźców w 1948 r. po przyjęciu ponad 250,000 400,000 wysiedlonych Europejczyków. Ustawodawstwo to przewidywało przyjęcie dodatkowych 1960 XNUMX wysiedlonych Europejczyków. Późniejsze przepisy przewidywały wjazd osób uciekających przed reżimami komunistycznymi, głównie z Węgier, Polski, Jugosławii, Korei i Chin, a w latach XNUMX. XX w. przybyli Kubańczycy uciekający przed Fidelem Castro masowo. Większości z tych fal uchodźców pomagały prywatne organizacje etniczne i religijne w USA, które stworzyły podstawę dla dzisiejszej roli publiczno-prywatnej w wysiłkach przesiedleńczych w USA.

Wraz z upadkiem Wietnamu w kwietniu 1975 r. Stany Zjednoczone stanęły przed wyzwaniem przesiedlenia setek tysięcy Indochińczyków przy użyciu Grupy Zadaniowej ds. Uchodźców i tymczasowego finansowania. W rezultacie Kongres zdał sobie sprawę z potrzeby zapewnienia usług w zakresie przesiedlenia uchodźców i przeszedł Ustawa o uchodźcach z 1980 r, standaryzujące usługi w zakresie przesiedleń dla wszystkich uchodźców przyjętych do Stanów Zjednoczonych. Ustawa ta zawiera definicję „uchodźcy” stosowaną w Protokole ONZ, przewidującą regularne i awaryjne przyjmowanie uchodźców oraz zezwalającą na pomoc federalną w zakresie przesiedlenia uchodźców. Ustawa o uchodźcach stanowi podstawę prawną dla Urzędu ds. Przesiedleń Uchodźców.

Definicja uchodźcy

As zdefiniowane przez prawo amerykańskie oraz Konwencji dotyczącej uchodźców z 1951 r. uchodźcy to migranci ubiegający się o wjazd z państwa trzeciego, którzy są w stanie wykazać, że byli prześladowani lub mają powody, aby obawiać się prześladowania, ze względu na jedną z pięciu „powodów chronionych”: rasę, religię, narodowość, poglądy polityczne lub przynależność do określonej grupy społecznej. Jest to wąska definicja, która pozostawia większość wysiedleńców poza ich kompetencjami przy określaniu, kto powinien być chroniony. To jest istota problemu.

Zmieniający się trend dotyczący uchodźców

Pięć lat temu, większość uchodźców pochodziła z Bliskiego Wschodu i Afryki, a kraje ich przyjmujące znajdowały się na Bliskim Wschodzie i w Afryce Subsaharyjskiej. Krajami najczęściej przyjmującymi uchodźców były kraje o niskich i średnich dochodach: Turcja (2.8 mln), Pakistan (1.6 mln), Liban (1 mln), Iran (978,000 tys.), Etiopia (742,700 691,800), Jordania (523,500 512,600), Kenia (386,100 500,000 ), Ugandzie (XNUMX XNUMX) i Czadzie (XNUMX XNUMX). Niemcy były jedynym krajem o wysokim dochodzie, który znalazł się na liście dziesięciu krajów przyjmujących z największą liczbą przesiedlonych prawie XNUMX XNUMX uchodźców. Główną przyczyną tej dysproporcji było oczywiście położenie geograficzne. Ostatnio, zwłaszcza po rosyjskiej inwazji na Ukrainę, tendencja ta nieco się zmieniła, a kraje europejskie przyjmują coraz większą liczbę uchodźców z tej wojny i z miejsc takich jak Syria.

Mniej więcej w tym samym okresie, z pułapu wynoszącego 85,000 2016 przyjęć uchodźców w 2021 r., liczba przyjęć do Stanów Zjednoczonych znacznie spadła do 2022 r. Następnie wzrosła i rośnie pod rządami prezydenta Bidena, który niedawno ogłosił cel Stanów Zjednoczonych na rok 125,000 wynoszący XNUMX XNUMX uchodźców . To mała kropla ulgi w morzu potrzeb.

Trzy kategorie uchodźców

Według Amerykańska Rada Imigracyjna„Istnieją trzy główne kategorie, poprzez które osoby mogą ubiegać się o dostęp do amerykańskiego programu przyjmowania uchodźców:

• Priorytet pierwszy. Osoby o istotnych potrzebach w zakresie ochrony lub te, dla których nie istnieje inne trwałe rozwiązanie. Osoby te są kierowane do Stanów Zjednoczonych przez UNHCR lub identyfikowane przez ambasadę USA lub organizację pozarządową (NGO).
• Priorytet drugi. Grupy będące przedmiotem „szczególnej troski” Stanów Zjednoczonych są wybierane przez Departament Stanu przy udziale amerykańskich służb obywatelskich i imigracyjnych, UNHCR i wyznaczonych organizacji pozarządowych. Obecnie do tych grup zaliczają się niektóre osoby z byłego Związku Radzieckiego, Birmy i Iraku.

Priorytet trzeci. Krewni (rodzice, małżonkowie lub niezamężne dzieci poniżej 21 roku życia) uchodźców, którzy już osiedlili się w Stanach Zjednoczonych. Krewny mieszkający w USA musi złożyć oświadczenie o związku pod przysięgą i musi zostać rozpatrzone przez Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego.

Niepotrzebne narzucanie sobie grup

To dzięki lobbowaniu w Kongresie każda konkretna grupa uchodźców może zostać potraktowana priorytetowo i przydzielona do jednej z powyższych grup. Na przykład podjęto wysiłki, aby zidentyfikować uchodźców ukraińskich jako grupę o priorytecie drugim w celu przyspieszenia ich imigracji do Ameryki, podobnie uwzględniono uchodźców afgańskich. Nie ma nic złego w tym, że takie grupy zabiegają o takie uznanie, ale takie podejście niepotrzebnie stawia takie grupy przeciwko sobie.

Potrzebny nowy paradygmat

Głównym wyzwaniem jest to, że należy zmienić tę metodę radzenia sobie ze współczesnymi przesiedleniami całych populacji na skutek wojen, zmian klimatycznych lub katastrof ekologicznych, takich jak trzęsienia ziemi czy erupcje wulkanów. Jak podkreśla Jan Egeland, na masową skalę zawodzimy najbardziej bezbronnych ludzi na świecie. To nie musi trwać. Zamiast tego możemy przyjąć nowy paradygmat aby uporać się z tymi problemami i przewodzić światu w rozwiązywaniu tego narastającego problemu. To prawda, że ​​nie jesteśmy w stanie pomóc każdemu. Możemy jednak zrobić znacznie więcej niż przyjmowanie 125,000 XNUMX uchodźców rocznie. Co więcej, inne obecne tymczasowe programy amerykańskie, takie jak zwolnienie warunkowe ze względów humanitarnych i tymczasowy status ochronny, to środki doraźne, które nie są dużo lepsze i tylko opóźniają dzień rozliczenia się z tym problemem.

Ameryka sama nie jest w stanie rozwiązać tego problemu, ale może współpracować z innymi krajami, tak jak to miało miejsce pod koniec II wojny światowej, aby go rozwiązać. Przyjęcie podejścia podobnego do tego, które pomogło wysiedleńcy pod koniec II wojny światowej możemy pomóc przynajmniej części z tych 100 milionów osób, bez dyskryminacji, pomagając tym, którzy mają powiązania z USA lub innymi krajami rozwiniętymi. Możemy wykorzystać te więzi, niezależnie od tego, czy są to krewni, przyjaciele, współpracownicy czy organizacje pozarządowe przyjazne imigrantom, jako podstawę umożliwiającą wysiedleńcom imigrację i rozpoczęcie nowego produktywnego życia wszędzie tam, gdzie można znaleźć sponsorów, którzy mogliby im pomóc.

Wystarczy przywództwo.