Miliardy na finansowanie sprawiedliwej transformacji dla społeczności węglowych

Michelle Salomon jest współautorem tego artykułu.

Ustawa o redukcji inflacji (IRA) to najważniejsze prawodawstwo klimatyczne w historii Stanów Zjednoczonych. Polityka Innowacji Energetycznych i Technologii LLC® modelowanie stwierdza, że ​​inwestycje IRA w klimat i czystą energię o wartości 370 miliardów dolarów mogą do 43 r. obniżyć emisje gazów cieplarnianych (GHG) w USA nawet o 2005% poniżej poziomów z 2030 r.

W połączeniu z działaniami stanowymi i przyszłymi regulacjami federalnymi, IRA stawia Stany Zjednoczone w zasięgu zobowiązania zawartego w Porozumieniu Paryskim do ograniczenia emisji o 50% do 52% do 2030 r. IRA wzmocni amerykańską gospodarkę, tworząc do 1.3 miliona nowych miejsc pracy i unikając prawie 4,500 przedwczesnych zgonów rocznie dzięki zmniejszeniu zanieczyszczenia powietrza, zarówno w 2030 roku.

W tej serii analitycy Energy Innovation® przedstawiają zalety IRA w power, budynki i sektory transportowe gospodarki USA. Ten artykuł jest jednym z dwóch dotyczących sektora energetycznego, szczegółowo opisujących przepisy IRA dotyczące przejścia amerykańskiego sektora energetycznego z węgla na czystą.

IRA zapewnia pełny zestaw narzędzi, które przybliżają nas do czystej energii elektrycznej, w tym kluczowe ulgi podatkowe związane z technologią czystej energii. Łącząc te ulgi podatkowe ze wsparciem finansowym na spłatę nieekonomicznych elektrowni kopalnych, IRA otwiera drzwi do nowych, tanich i czystych zasobów wytwórczych. I robi to wszystko z myślą o społecznościach zależnych od energii i wiejskich, które tego najbardziej potrzebują.

Spada węgiel – ale sprawiedliwe i szybkie przejście nie jest gwarantowane

Połączenia Przemysł węglowy w USA jest w nieodwracalnym upadku, z węglem 2022 spodziewana konsumpcja będzie niższa niż w 2021 r. pomimo niebotycznie wysokich cen gazu przez większą część roku, ponieważ ekonomia i standardy czystego powietrza nieustannie napędzają spadek węgla. Konkurencja gospodarcza ze strony gazu najpierw przejęła udział w rynku węgla, a teraz odnawialne źródła energii najprawdopodobniej prześcigną węgiel w przyszłości. Osiemdziesiąt procent istniejących elektrowni węglowych w Stanach Zjednoczonych kosztować więcej, aby kontynuować działalność w porównaniu do zastąpienia przez lokalną energię wiatrową lub słoneczną, lub mają przejść na emeryturę do 2025 roku. Zbliżające się normy zanieczyszczenia Agencji Ochrony Środowiska dla zarówno nowe, jak i istniejące elektrownie prawdopodobnie pogorszą perspektywy finansowe węgla.

Choć przejście na czystą energię ma miejsce, wycofywanie węgla musi zostać przyspieszone, aby osiągnąć nasze cele klimatyczne. IRA przyspieszy zmianę z węgiel do czyszczenia i wspierać sprawiedliwą transformację, udzielając od 5 miliardów dolarów do 250 miliardów dolarów tanich pożyczek dla przedsiębiorstw użyteczności publicznej w celu zmniejszenia zadłużenia węglowego i reinwestowania w czyste technologie. Kolejny przepis zapewnia pomoc finansową w wysokości 9.7 miliarda dolarów dla wiejskich spółdzielni elektrycznych na przejście na czyste źródła energii.

Pomiędzy tą pomocą finansową, rozszerzonymi ulgami podatkowymi na czystą energię i nie tylko, Energy Innovation stwierdza, że ​​przepisy IRA dotyczące sektora energetycznego przyczynią się do około dwóch trzecich redukcji emisji gazów cieplarnianych, zwiększając moc wiatrową i słoneczną do 2030 r. od 2 do 2.5 razy przed IRA. Przyspieszając wycofywanie węgla i wdrażanie czystej energii, IRA może również zmniejszyć detaliczną energię elektryczną kosztuje do 6.7%, oszczędzając konsumentom do 278 miliardów dolarów w ciągu następnej dekady.

Niezamortyzowane aktywa stanowią ogromną barierę dla wycofania elektrowni węglowych

Od 2021, 93% pojemności węgla był nadal własnością i był obsługiwany na podstawie umów długoterminowych lub regulacji „kosztów usługi”. Ta zachęta finansowa dla przedsiębiorstw użyteczności publicznej utrzymuje elektrownie węglowe w ruchu, pomimo wydatków na portfele i płuca klientów.

W ramach regulacji kosztów usług monopolistyczne przedsiębiorstwa użyteczności publicznej mogą odzyskać koszty inwestycji kapitałowych oraz zdrowy zwrot dzięki stawkom, które pobierają od swoich klientów wewnętrznych. Zazwyczaj zakłady energetyczne odzyskują te koszty przez cały okres eksploatacji elektrowni węglowej i będą nadal obciążać swoich klientów i uzyskiwać zwroty z inwestycji, dopóki elektrownia nie zostanie w pełni zamortyzowana i przejdzie na emeryturę.

Wczesne wycofanie zakładu z eksploatacji powoduje niepewność finansową, ponieważ organy regulacyjne i rzecznicy konsumentów mogą argumentować, że odzyskiwanie kosztów nie jest już uzasadnione. Z drugiej strony, jeśli zakłady energetyczne będą mogły nadal osiągać oczekiwane zyski, klienci mogą płacić za nieczynne elektrownie węglowe przez wiele lat – niepotrzebnie zwiększając koszt przejścia na czysty węgiel.

Refinansowanie może być najbardziej sprawiedliwą i przyjemną opcją, jaką regulatorzy mają do czynienia z przechodzeniem na emeryturę nieekonomicznych elektrowni węglowych, ponieważ może to obniżyć oprocentowanie pozostałej wartości i przerzucić mniejsze koszty na klientów bez większych zakłóceń w bilansie mediów.

Refinansowanie lub „sekurytyzacja” kosztów aktywów osieroconych jest stosowana od czasu deregulacji sektora elektroenergetycznego w latach 1990., kiedy to monopoliści zostali zmuszeni do zbycia aktywów elektrowni, często ze stratą, co pozostawiało klientów z trudem. Sekurytyzacja wykorzystuje stały przepływ gotówki od rachunków za energię elektryczną dla klientów wewnętrznych w celu uzyskania ratingów obligacji AAA. Te ratingi obligacji, na równi z amerykańskimi obligacjami rządowymi, odblokowują znacznie niższe stopy refinansowania.

Ta koncepcja została ostatnio zastosowana do przyspieszyć likwidację elektrowni węglowych i oszczędzaj pieniądze konsumentów. W Nowym Meksyku Stacja Wytwarzania w San Juan została zamknięta w wyniku refinansowania i będzie zaoszczędzić klientom prawie 80 milionów dolarów w samym 2023 roku. Ponieważ jednak tego typu transakcja wymaga nowych przepisów w wielu państwach nie można go łatwo zwiększyć, aby zachęcić do ogólnokrajowego przejścia gospodarczego z węgla na czystą energię.

Jak przyspieszą emerytury IRA z węgla?

Dwa postanowienia IRA mają na celu odblokowanie taniego finansowania dla przedsiębiorstw użyteczności publicznej w całym kraju, znacznie obniżając koszty wycofania całej istniejącej produkcji węgla do 2030 r., obniżając koszty energii elektrycznej dla klientów i umożliwiając sprawiedliwą transformację dla społeczności paliw kopalnych.

Pierwsza rezerwa tworzy fundusz o wartości 5 miliardów dolarów dla Biura Programów Pożyczkowych Departamentu Energii Stanów Zjednoczonych, aby ułatwić udzielanie tanich pożyczek o wartości głównej do 250 miliardów dolarów. Wsparcie rządowe zapewnia przedsiębiorstwom użyteczności publicznej bezpieczeństwo niezbędne do uzyskania finansowania po najniższych możliwych stopach procentowych, co wcześniej odgrywała w przypadku sekurytyzacji wspieranej przez podatników. Oznacza to, że klienci nie będą już musieli płacić wysokich składek za elektrownie węglowe po ich zamknięciu, a przedsiębiorstwa użyteczności publicznej nie będą potrzebowały przepisów umożliwiających taką transakcję w każdym stanie.

Z ponad 176 miliarda wciąż w księgach zakładów kopalnych w całym kraju, może to poważnie wpłynąć na zerowanie emisji z węgla.

IRA odblokowuje refinansowanie dla dwóch rodzajów projektów — wymiany infrastruktury energetycznej lub redukcji emisji z infrastruktury energetycznej, która pozostanie operacyjna. Ponieważ program refinansowania nie jest przeznaczony tylko na wycofywanie starych zakładów kopalnych, ale zamiast tego wymaga reinwestycja, stwarza maksymalne korzyści dla społeczności i przedsiębiorstw użyteczności publicznej. Projekty te mogą również obejmować rekultywację starych zakładów paliw kopalnych podczas refinansowania, zapewniając terminowe sprzątanie przy jednoczesnym zapewnieniu dodatkowych lokalnych miejsc pracy.

Aby naprawdę zapewnić długofalowy rozwój gospodarczy, będziemy musieli wyjść poza samą energetykę, ale to dobry początek.

Aby uzyskać dostęp do funduszy w ramach pierwszego typu projektu, przedsiębiorstwa użyteczności publicznej będą musiały „przestawić, ponownie zasilić, zmienić przeznaczenie lub wymienić” wycofywaną infrastrukturę energetyczną, zamiast po prostu zamykać elektrownie. Zapewni to koło ratunkowe pracownikom w tych społecznościach, którzy w przeciwnym razie zagroziliby utratą środków do życia, oraz zapewni nowe źródło dochodów podatkowych dla usług publicznych.

Ale ten wymóg reinwestycji jest również dobry dla biznesu — ponieważ przedsiębiorstwa komunalne refinansują się, mogą budować nową infrastrukturę, aby utrzymać zdrowy bilans.

Drugie wykorzystanie finansowania, aby „unikać, zmniejszać, wykorzystywać lub sekwestrować” emisje z roślin kopalnych, ma również kluczowe znaczenie dla sprawiedliwej transformacji. Niektóre zakłady nie będą mogły od razu przejść na emeryturę ze względu na określone role, jakie mogą odgrywać w utrzymaniu niezawodności. Jednak refinansowanie tych elektrowni uwolni kapitał dla przedsiębiorstw użyteczności publicznej do budowy nowych, czystych zasobów, nawet jeśli zmniejszą one wytwarzanie ze starych elektrowni kopalnych, zanim ostatecznie przejdą na emeryturę.

Podczas gdy nowo utworzone upoważnienie Biura Programów Pożyczkowych może być używane w całym przemyśle energetycznym, drugi program IRA jest skierowany specjalnie do wiejskich spółdzielni elektrycznych za pośrednictwem Departamentu Rolnictwa Stanów Zjednoczonych. Wiejskie spółdzielnie elektryczne dostarczają energię elektryczną ponad 40 milionom ludzi, przy nieproporcjonalnie dużej produkcji węgla – węgiel dostarczany 28% ich pokolenia w 2020 roku w porównaniu do 19% w całym kraju. Ze względu na swój niewielki rozmiar wiele spółdzielni wiejskich może być niestabilnych finansowo, a pojedyncza elektrownia węglowa może stanowić znaczną część ich ogólnego zadłużenia, co sprawia, że ​​federalna pomoc finansowa jest szczególnie ważna.

Otaczające gminy wiejskie również ponoszą nieproporcjonalny ciężar zanieczyszczenia związanego z węglem, chociaż przestoje mogą oznaczać utratę miejsc pracy. Aby sprostać tym wyzwaniom, ustawa zapewnia elastyczną pomoc finansową w wysokości 9.7 miliarda dolarów dla wiejskich spółdzielni elektrycznych w celu zmniejszenia emisji elektrowni. Modelowanie innowacji energetycznych wykazało, że finansowanie to może skutkować nawet 20 GW stopniowej emerytury węgla, zapewniając społecznościom wiejskim wsparcie w celu ograniczenia produkcji węgla przy jednoczesnym zapewnieniu nowych źródeł dochodu.

Te dwa przepisy mogą wyraźnie obniżyć emisje do 2030 r., ale pozostają pytania o to, jak bardzo przyspieszą one proces wycofywania elektrowni węglowych na emeryturę, biorąc pod uwagę, że podejmowanie decyzji nadal pozostaje w gestii przedsiębiorstw użyteczności publicznej.

Jedna z najważniejszych niepewności dotyczy tego, jaka część środków zostanie przeznaczona na technologię o zerowej emisji, zwłaszcza z rozszerzonymi ulgami podatkowymi na wychwytywanie i składowanie dwutlenku węgla (CCS). Do tej pory większość komercyjnych projektów CCS koncentrowała się na zwiększonym odzysku ropy, podczas gdy CCS pozostaje niesprawdzone i ryzykowne w energetyce.

Pomimo dotychczasowego braku opłacalnych projektów CCS w sektorze energetycznym, modelowanie IRA z REPEAT znaleziska projektu że wytwarzanie energii za pomocą CCS może znacznie wzrosnąć. Aby zagwarantować redukcję emisji przy jednoczesnym zapewnieniu maksymalnych korzyści klientom i społecznościom energetycznym, przedsiębiorstwa energetyczne wykorzystujące te dwa programy powinny skoncentrować się na zastąpieniu istniejącego węgla nowymi projektami czystej energii.

Po zburzonych barierach nadszedł czas, aby zabłysnąć czysta energia elektryczna

Bez nakazu redukcji paliw kopalnych lub celów dotyczących czystej energii elektrycznej, IRA jest w dużej mierze rachunkiem motywacyjnym. Jednak wykracza to poza zwykłe uczynienie energii wiatrowej, słonecznej i magazynowania tańszymi niż gaz i węgiel. Łącząc ulgi podatkowe na czystą energię z tymi programami refinansowania, aby spłacić pozostałe salda elektrowni, mamy wreszcie bardziej wyrównane szanse na konkurowanie z czystymi zasobami, a jednocześnie zapewniamy nowe możliwości gospodarcze społecznościom uzależnionym od paliw kopalnych.