Na początku 2023 r. potrzebne są wytyczne dotyczące ulgi podatkowej neutralnej pod względem technologicznym na mocy ustawy o redukcji inflacji (IRA)

Wśród wielu przepisów ustawy o redukcji inflacji (IRA) podpisanej przez prezydenta Joe Bidena 16 sierpnia 2022 r., jednym z najważniejszych jest zastąpienie istniejącej ulgi podatkowej na inwestycje w czystą energię (ITC) i ulgi podatkowej na produkcję energii wiatrowej (PTC) z nową, niezależną od technologii technologią Clean ITC i Clean PTC. Te nowe ulgi podatkowe będą miały zastosowanie do każdego zakładu produkującego energię „netto” oddanego do użytku 1 stycznia 2025 r. lub później. Ustawa, której celem jest osiągnięcie 40% redukcja emisji gazów cieplarnianych (GHG) w stosunku do poziomu z 2005 r. do 2030 r., wywraca do góry nogami 30 lat polityki czystej energii poprzez przejście z systemu obsługującego określone technologie na taki, w którym priorytetowo traktuje się wyniki. Od teraz liczy się cel, a nie podróż.

Rishabh Agarwal, weteran branży i autor mającej się wkrótce ukazać książki o technologiach produkcji czystej energii, wyjaśnił znaczenie tej zmiany: , bioenergia, energia jądrowa, baterie, wychwytywanie dwutlenku węgla i inne, zachęcając do inwestowania w najskuteczniejsze technologie. To zachęca do ciągłych innowacji w wielu branżach technologicznych zamiast mniej wydajnych, uniwersalnych ram”.

Diabeł tkwi jednak w szczegółach, a konkretne mechanizmy i standardy wymagane do wdrożenia Czystych ITC i PTC w IRA nie zostały jeszcze zdefiniowane. Scena bezpośredni Departament Skarbu Stanów Zjednoczonych do wykorzystania podejścia „analizy cyklu życia” (LCA) od kołyski do bramki do obliczania i publikowania rocznego wykazu poziomów emisji dla różnych technologii. Podczas gdy LCA jest skutecznym narzędziem umożliwiającym porównania jabłek z jabłkami między różnymi ścieżkami produkcji energii elektrycznej, poleganie na wynikach LCA w kwalifikacjach ITC i PTC prowadzi do trudnych wyzwań związanych z pomiarami, raportowaniem i weryfikacją (MRV). Normy dotyczące warunków brzegowych, procesów gromadzenia danych i innych czynników sprawiają, że realizacja polityki opartej na LCA jest politycznie i technologicznie skomplikowana. Na przykład emisje wynikające z pośrednich zmian użytkowania gruntów spowodowanych produkcją biopaliw są zestawione w niektórych systemach regulacyjnych i wyłączony w innych, takich jak dyrektywa UE w sprawie energii odnawialnej.

Te szczegóły mają znaczenie i mogą sprawić, że wiele różnych technologii zakwalifikuje się do uzyskania kredytów. Gdy wkraczamy w 2023 r., brak wytycznych dotyczących zarysu programu motywacyjnego, w tym wskaźników emisji dla różnych zestawów technologii, zwiększa niepewność we wdrażaniu wielu nowatorskich i wpływowych technologii. Chociaż wprowadzenie tych kredytów w 2025 roku może wydawać się odległe, rozwój i budowa nowych obiektów energetycznych może spokojnie zająć dwa lub więcej lat. Planowanie należy rozpocząć już teraz, a bez wskazówek wiele dobrych projektów będzie zmuszonych czekać na uboczu dłużej niż to konieczne, aby wyjaśnić swój status motywacyjny.

Mapa drogowa dla decydentów w Waszyngtonie jest dostępna po przeciwnej stronie kraju: pomyślny kalifornijski standard paliwa niskoemisyjnego (LCFS) program, Wdrożony w 2011 roku i nadal działający, LCFS ma na celu redukcję emisji poprzez podejście niezależne od technologii, podobne do podejścia IRA, z tą kluczową różnicą, że program Kalifornii jest specjalnie skierowany do sektora transportowego. Zasadniczo program LCFS wykorzystuje LCA do oszacowania emisji gazów cieplarnianych „od studni do koła” dla określonego paliwa lub technologii poprzez zestawienie łącznej ilości gazów cieplarnianych uwolnionych podczas produkcji, rafinacji, transportu i ostatecznie przy użyciu określonego paliwa lub technologii. Wynik, tak zwana „intensywność emisji dwutlenku węgla” (CI) paliwa lub technologii, pozwala na porównanie niezależne od technologii. Rozwiązania o niższym CI otrzymują więcej punktów, a zatem są bardziej motywowane niż alternatywy o mniejszym wpływie. Bardziej zanieczyszczeni producenci paliw z wynikami CI powyżej wymaganych poziomów muszą kupować kredyty, aby zrekompensować swoje emisje, tworząc rynek.

Program odniósł duży sukces, pobudzając inwestycje w szeroką gamę technologii, począwszy od biogazu mleczarskiego, biopaliw drugiej generacji, bezpośredniego przechwytywania powietrza, energii słonecznej, magazynowania energii w akumulatorach i wodoru, przy minimalnym wpływie na koszty na pompie. O niezależnym od technologii charakterze LCFS świadczy fakt, że prawie 20 milionów ton kredytów wygenerowanych w 2021 r. rozłożyć równomiernie poprzez etanol, biodiesel, odnawialny olej napędowy, biometan i energię elektryczną. Biorąc pod uwagę jego sukces, Oregon, Waszyngton, Kolumbia Brytyjska i Kanada już to zrobiły realizowane lub wkrótce wdroży programy w stylu LCFS, podczas gdy wiele innych krajów i stanów USA rozważa podobne polityki.

Aby pomyślnie wdrożyć niezależną od technologii politykę IRA, agencje federalne, których zadaniem jest opracowanie przepisów dotyczących programów Clean ITC i PTC, powinny zwracać się o wskazówki do LCFS. Innowacje w programie kalifornijskim, w tym poleganie na znormalizowanym procesie LCA (znormalizowanym z POZDRAWIAM modelkę wykorzystywane do rozliczania emisji dwutlenku węgla) stanowią dobry punkt wyjścia. Mechanizmy weryfikacji emisji poszczególnych projektów poprzez ustaloną sieć 3^rd Weryfikatorzy LCA mogą w podobny sposób opierać się na udanym programie Kalifornii. Nadszedł czas, aby rozpocząć prace nad tymi ważnymi strukturami regulacyjnymi: dokładny i celowy proces obliczania i kwalifikowania czystych ITC i PTC pomoże przyciągnąć inwestycje do różnorodnego zestawu czystych technologii, dzięki czemu długoterminowe cele zerowej wartości netto będą bardziej wykonalne i przystępne cenowo .