Krok bliżej do traktatu o zbrodniach przeciwko ludzkości

18 października 2022 r. Szósty Komitet, główne forum rozpatrywania kwestii prawnych w Zgromadzeniu Ogólnym ONZ, zatwierdził rezolucję w sprawie „Zbrodnie przeciwko ludzkości” bez głosowania. Rezolucja stwarza przestrzeń do merytorycznej wymiany poglądów na temat wszystkich aspektów projektów artykułów o zapobieganiu i karaniu zbrodni przeciwko ludzkości oraz rozważenia rekomendacji Komisji Prawa Międzynarodowego dla konwencji na podstawie projektów artykułów. Rezolucja określa proces rozpatrywania tego tematu przez Komitet oraz jasny harmonogram rozpatrywania przez Komitet projektów artykułów. Rezolucja wzywa ponadto państwa do przedłożenia do końca 2023 r. pisemnych komentarzy i uwag na temat projektów artykułów i zaleceń Komisji. Sekretarz Generalny ma przygotować i rozesłać zestawienie tych uwag i uwag na długo przed sesją Szóstego Komitetu, która ma się odbyć w 2024 r. Rezolucja jest następstwem raportu Komisji Prawa Międzynarodowego i projekty artykułów traktatu o zbrodniach przeciwko ludzkości złożony do VI Komitetu do rozpatrzenia w 2019 r.

Zbrodnie przeciwko ludzkości są zdefiniowane w art. 7 ustawy Statutu Rzymskiego do Międzynarodowego Trybunału Karnego jako zbrodnie, takie jak morderstwo, eksterminacja, zniewolenie, deportacja lub przymusowe przesiedlenie ludności, tortury, gwałt, niewolnictwo seksualne i wiele innych, jeśli zostały popełnione w ramach szeroko zakrojonego lub systematycznego ataku skierowanego przeciwko jakiejkolwiek ludności cywilnej, ze świadomością ataku. Zbrodnie przeciwko ludzkości nie muszą być powiązane z konfliktem zbrojnym i mogą mieć miejsce również w czasie pokoju.

Połączenia projekty artykułów o zapobieganiu i karaniu zbrodni przeciwko ludzkości, które mają stać się podstawą traktatu międzynarodowego, zawierają m.in. ważne zobowiązania w zakresie zapobiegania zbrodniom przeciwko ludzkości. Zgodnie z projektem art. 3 dotyczącym obowiązków ogólnych, „1. Każde państwo ma obowiązek nie angażować się w czyny stanowiące zbrodnie przeciwko ludzkości. 2. Każde państwo zobowiązuje się do zapobiegania i karania zbrodni przeciwko ludzkości, które są zbrodniami w świetle prawa międzynarodowego, niezależnie od tego, czy zostały popełnione w czasie konfliktu zbrojnego. 3. Żadne wyjątkowe okoliczności, takie jak konflikt zbrojny, wewnętrzna niestabilność polityczna lub inny stan zagrożenia publicznego, nie mogą być powoływane jako usprawiedliwienie zbrodni przeciwko ludzkości”. Ponadto zgodnie z projektem art. 4 dotyczącym obowiązku zapobiegania „każde państwo zobowiązuje się do zapobiegania zbrodniom przeciwko ludzkości, zgodnie z prawem międzynarodowym, poprzez: (a) skuteczne środki ustawodawcze, administracyjne, sądowe lub inne odpowiednie środki zapobiegawcze na każdym terytorium podlegającym jego jurysdykcja; oraz (b) współpracę z innymi państwami, odpowiednimi organizacjami międzyrządowymi oraz, w stosownych przypadkach, z innymi organizacjami.”

Obecnie takie obowiązki w odniesieniu do zbrodni przeciwko ludzkości nie istnieją w prawie międzynarodowym, natomiast istnieją traktaty międzynarodowe koncentrujące się na innych zbrodniach międzynarodowych, aw szczególności na zbrodniach ludobójstwa, torturach, apartheidzie i wymuszonych zaginięciach.

Ponieważ Szósty Komitet ma przystąpić do kolejnych kroków w celu dokonania projekty artykułów o zapobieganiu i karaniu zbrodni przeciwko ludzkości prawnie wiążącego mechanizmu prawa międzynarodowego, nie można bardziej podkreślić potrzeby takiego traktatu. Biorąc pod uwagę stale rosnącą liczbę przerażających przypadków okrucieństw na całym świecie, należy zrobić więcej, aby pilnie zająć się tą tendencją. Pomimo istniejącego obowiązku zapobiegania ludobójstwu, w artykule I Konwencji o zapobieganiu i karaniu zbrodni ludobójstwa (konwencja o ludobójstwie) państwa niechętnie uznają okrucieństwa za ludobójstwo, a nawet uznają poważne ryzyko ludobójstwa, podejmując działania mające na celu zapobiegać. Wyjątkowy charakter zbrodni ludobójstwa, zgodnie z definicją zawartą w art. przestępstwa nie został spełniony. To nawet po tym, jak Międzynarodowy Trybunał Sprawiedliwości wyjaśnił, że „obowiązek państwa zapobiegania i odpowiadający mu obowiązek działania powstaje w chwili, gdy państwo dowiaduje się lub powinno było się dowiedzieć o istnieniu poważnego ryzyka popełnienia ludobójstwa”, zamiast upewnienia się przez państwa, że ​​popełniane jest ludobójstwo. Znacznie szersza odpowiedzialność za ochronę (R2P), obejmująca odpowiedzialność państw za ochronę własnej ludności przed ludobójstwem, zbrodniami wojennymi, czystkami etnicznymi i zbrodniami przeciwko ludzkości oraz zbiorową odpowiedzialność za zachęcanie i pomaganie sobie nawzajem w wypełnianiu tego zobowiązania, jest zobowiązaniem politycznym, i jako taka nie jest prawnie wiążąca.

Nowy traktat o zbrodniach przeciwko ludzkości dodałby mocy prawnej zapobieganiu i karaniu zbrodni przeciwko ludzkości. Ponownie, traktat jest teraz bardziej potrzebny niż kiedykolwiek. W razie wątpliwości należy pomyśleć o okrucieństwach popełnionych w Mjanmie, Sinciangu (Chiny), Tigraju (Etiopia), Nigerii, Ukrainie, Afganistanie – okrucieństwach, które mieszczą się w prawnych definicjach zbrodni przeciwko ludzkości i ludobójstwa.