Kongres wprowadził 50 rachunków za aktywa cyfrowe, które mają wpływ na regulacje, Blockchain i politykę CBDC

118. Kongres osiągnął kamień milowy w postaci przyjęcia 50 dotychczas wprowadzonych ustaw i uchwał, które na różne sposoby regulują krajobraz regulacyjny kryptowalut. Liczba projektów ustaw nie obejmuje nawet projektów przepisów dotyczących monet stabilnych przedstawionych ani przez senatora Pata Toomeya (R-PA), ani przedstawiciela Josha Gottheimera (ze stanu New Jersey), ani szeroko omawianego, ale jeszcze niepublicznego projektu ustawy, który obejmowałby cały zakres regulacji dotyczących aktywów cyfrowych kulę od senatorów Cynthii Lummis (R-WY) i Kirsten Gillibrand (D-NY).

Liczby te mogą robić wrażenie, ale w żadnym wypadku nie zaskakują. Ilość przepisów wprowadzonych obecnie w Kongresie odzwierciedla przyjęcie ustawy o zatrudnieniu w infrastrukturze i inwestycjach, która weszła w życie w 2021 r., co oznacza, że ​​po raz pierwszy przyjęto nowe prawo, które miało bezpośredni wpływ na branżę kryptowalut. Wraz ze wzrostem na rynkach kryptowalut, który trwał od czasu, gdy ustawa ta weszła w życie w zeszłym roku, aż do niedawnego krachu, w mediach pojawiło się wiele doniesień na temat wzrostu wysiłków w zakresie lobbingu kryptowalutowego, a także prób wywarcia wpływu na polityków poprzez znaczące zbieranie funduszy na kampanię .

Ponadto rodzaje polityki, na które wpływają aktywa cyfrowe, związane ze stosunkami zagranicznymi, polityką pieniężną, ochroną konsumentów i interpretacjami dotyczącymi sposobu postrzegania aktywów cyfrowych, czy to jako papierów wartościowych, czy towarów dla branży, poszerzyły uwagę większej grupy decydentów. Połączenie wielu wpływów politycznych z nowymi technologiami, takimi jak zdecentralizowane finanse i NFT, sprawia, że ​​badanie nowych przepisów dla branży staje się fascynującą i złożoną ścieżką dla decydentów DC.

Innowacyjne technologie aktywów cyfrowych i technologie rozproszonych rejestrów są nie tylko destrukcyjne, ale także stworzyły nowe scenariusze polityki, takie jak oprogramowanie ransomware, w którym Bitcoin jest żądany jako płatność, oraz sankcje, gdy Ukraina była w stanie wykorzystać darowizny w postaci kryptowalut na korzyść zarówno swojego wojska, jak i pomocy w humanitarny kryzys wojenny, podczas gdy Stany Zjednoczone starają się nałożyć sankcje na Rosję i uniemożliwić wykorzystywanie kryptowaluty jako tylnych drzwi dla swoich wysiłków.

Na podstawie badań przeprowadzonych w Value Technology Foundation (VT
VT
F), art. 501(c)(3), 50 zidentyfikowanych banknotów podzielono na sześć różnych kategorii. Kategorie te obejmują opodatkowanie kryptowalut, cyfrową walutę banku centralnego (CBDC), przejrzystość kryptowalut w zakresie regulacyjnego traktowania aktywów cyfrowych i papierów wartościowych aktywów cyfrowych, wspieranie technologii blockchain oraz kwestie sankcji, oprogramowania ransomware i konsekwencji związanych ze stosowaniem blockchainu lub kryptowaluty przez Chiny lub Rosję oraz dostęp i ograniczenia w korzystaniu z kryptowalut przez wybranych urzędników w USA. Poniżej znajduje się omówienie pierwszych trzech kategorii, po którym jutro pojawi się przegląd Części II dotyczący pozostałych trzech kategorii.

I. Opodatkowanie kryptowalut

HR 3684 stał się prawem publicznym 15 listopada 2021 r. i wymaga wdrożenia w zakresie wymogów dotyczących raportowania podatku od kryptowalut do 1 stycznia 2023 r. Ustawa o inwestycjach infrastrukturalnych i zatrudnieniu podała definicję aktywów cyfrowych i stworzyła nową definicję „broker”, jak IRS uznałby kogoś do celów wymaganej sprawozdawczości podatkowej, jako „...każda osoba, która (za wynagrodzeniem) jest odpowiedzialna za regularne świadczenie jakichkolwiek usług polegających na transferze zasobów cyfrowych w imieniu innej osoby”.

Branża kryptowalut odrzuciła wyjątek co do tego, w jaki sposób sformułowanie to mogłoby potencjalnie obejmować osoby wydobywające kryptowaluty, stakerów i programistów, którzy nie mieliby dostępu, podobnie jak giełda kryptowalut, do informacji niezbędnych do zgłoszenia się do Urzędu Skarbowego (IRS) i zachowania zgodności z prawo. Podczas gdy Departament Skarbu USA ogłasza, w jaki sposób branża będzie musiała się do nich dostosować, wprowadzono co najmniej pięć ustaw mających na celu modyfikację lub odwrócenie skutków przepisów.

Senator Ron Wyden (D-OR) przedstawił S. 3249, dwupartyjny projekt ustawy wraz z senator Cynthią Lummis (R-WY), próbując zmienić język na uzgodniony w pierwotnym projekcie ustawy; jednakże ze względu na sposób, w jaki zezwolono na wprowadzenie poprawek podczas debaty w Senacie, uniemożliwiono przedostanie się tego języka do ostatecznego tekstu. Senator Ted Cruz (R-TX) wnosił, wprowadzając S. 3206, o całkowite uchylenie przepisów HR 3684.

W Izbie Reprezentantów przedstawiciel Patrick McHenry (R-NC) starał się, na mocy ustawy Keep Innovation In America Act (HR 6006), o „...rozszerzenie definicji brokera, dla celów raportowania informacji podatkowych, o każdą osobę, która (za wynagrodzeniem ) jest gotowa w zwykłym toku działalności handlowej lub biznesowej dokonać sprzedaży aktywów cyfrowych w kierunku swoich klientów.” Ta nowa definicja brokera wyjaśniałaby język i stanowi ponadpartyjny projekt ustawy, w którym uczestniczy 19 współsponsorów w Izbie, a po stronie Demokratów na czele stoi przedstawiciel Tim Ryan (D-OH). Kongresman Darren Soto (D-FL) również podjął dwie próby wyjaśnienia języka zawartego w projekcie ustawy za pomocą HR 5082, ustawy o przejrzystości podatku od kryptowalut i HR 5083, ustawy o reformie podatku od kryptowalut.

Oprócz tego co jest teraz Prawo publiczne 117-58 oraz opisanych ustaw mających zmienić sposób raportowania podatkowego w przypadku aktywów cyfrowych, kongresman Tom Emmer (R-MN) wprowadził wcześniej ustawę o bezpiecznej przystani dla podatników z rozwidlonymi aktywami z 2021 r. (HR 3273), która wyłączałaby z dochodu brutto m.in. dla celów podatku dochodowego, jakakolwiek kwota otrzymana jako rozwidlona wymienialna waluta wirtualna. Ustanowiłoby to również okres bezpiecznej przystani, w którym można zawiesić wszelkie kary nałożone na podatnika, który otrzyma rozwidloną wymienialną walutę wirtualną, do czasu wydania przez IRS przepisów lub wytycznych albo wejścia w życie przepisów wyjaśniających, co jest wymagane. Kongresmenka Susan K. Delbene (D-WA) wraz z kongresmenem Davidem Schweikertem (R-AZ) wprowadzili dwupartyjną ustawę o uczciwości podatkowej w walutach wirtualnych z 2022 r. (HR 6582), która zwalniałaby transakcje osobiste dokonywane za pomocą wirtualnej waluty, gdy zyski wynoszą 200 dolarów lub mniej. Delbene stwierdziła, że ​​brak zwolnienia de minimus „… praktycznie uniemożliwia codzienne korzystanie z wirtualnej waluty, zniechęcając ludzi do jej używania i hamując rozwój naszej gospodarki cyfrowej”.

II. Rachunki banku centralnego (CBDC) w cyfrowej walucie

Ustawa Central Bank Digital Currency Study Act z 2021 r. (HR 2211) została wprowadzona przez kongresmana Frencha Hilla (R-AR) wraz z kongresmenem Billem Fosterem (D-IL), którzy byli pierwotnymi przedstawicielami, którzy namawiali Rezerwę Federalną na potencjalną potrzebę wprowadzenia CBDC. Ustawa ta wymagałaby od Rady Gubernatorów Systemu Rezerwy Federalnej (Fed) konsultacji z Kontrolerem Waluty (OCC), Federalną Korporacją Ubezpieczeń Depozytów (FDIC), Departamentem Skarbu (Skarb), Ministerstwem Papierów Wartościowych i Papierów Wartościowych Komisji ds. Giełdy (SEC) i Komisji ds. Handlu Kontraktami Terminowymi na Towary (CFTC) w celu zbadania wpływu wprowadzenia CBDC. Raport skupiałby się między innymi na włączenia społecznego, dostępności, bezpieczeństwie, prywatności, wygodzie, szybkości i cenie dla osób fizycznych i małych firm, wpływie na politykę pieniężną i ryzyku systemowym dla globalnego systemu finansowego. Rozporządzenie wykonawcze w sprawie zasobów cyfrowych wydane przez prezydenta Bidena 9 marca uwzględnia wiele ustaleń zawartych w tej ustawie, uznając badanie i potencjalne wdrożenie CBDC za pilne.

Ustawa o dolarach XXI wieku (HR 21) była również sponsorowana przez Hilla, a współsponsorowana przez kongresmana Jima Himesa (D-CT), w której przedstawiono holistyczne podejście do tego, jak utrzymać dolara amerykańskiego jako światowej waluty rezerwowej, co oczywiście ma miejsce uwzględnić koncepcję CBDC. Ustawa o automatycznym wspieraniu społeczności (HR 3506) wymagałaby, aby w ramach płatności stymulacyjnych podczas Covid-1030 udostępniona została forma płatności w nowym „cyfrowym dolarze”, obejmująca możliwość korzystania z cyfrowego portfela dolarowego w celu otrzymywania fundusze. Senator Bill Hagerty (R-TN) przedstawił (S. 19) projekt ustawy z dziewięcioma współwnioskodawcami w Senacie, którego celem jest dogłębne zbadanie konsekwencji dla bezpieczeństwa narodowego utworzenia przez Chiny własnego CBDC, powszechnie znanego jako e -CNY.

Emmer przedstawił w Izbie uchwałę HR 6415, którą Cruz przedstawił jako projekt ustawy towarzyszącej w Senacie (S. 3954), który ogranicza sposób, w jaki Fed może wchodzić w interakcje z amerykańskim społeczeństwem w odniesieniu do wszelkich nowych CBDC, które mogą zostać wprowadzone. Projekt ustawy stanowi, że „bank Rezerwy Federalnej nie może oferować produktów ani usług bezpośrednio osobie fizycznej, prowadzić rachunku w imieniu osoby fizycznej ani emitować waluty cyfrowej banku centralnego bezpośrednio osobie fizycznej”. W międzyczasie przedstawiciel Stephen Lynch (D-MA) wprowadził ustawę o e-gotówce (HR 7231), która skupia uwagę Departamentu Skarbu USA na tworzeniu cyfrowego dolara w celu replikacji gotówki, co odchodzi od koncepcji CBDC tworzonej przez Federalną Komisję ds. Rezerwa.

Na tym Kongresie po raz pierwszy w Salwadorze wprowadzono także CBDC w oparciu o istniejący zasób cyfrowy, w tym przypadku bitcoin. Gdy Salwador stał się prawnym środkiem płatniczym w postaci cyfrowej waluty, senator James Risch (R-ID) i senator Ed Menendez (D-NJ), odpowiednio członek rankingu i przewodniczący Senackiej Komisji Spraw Zagranicznych, przedstawili ustawę o odpowiedzialności za kryptowaluty w Salwadorze (ACES) Ustawa (S. 3666). Ustawa ta wyrażała zaniepokojenie decyzją Salwadoru o podjęciu takiego kroku w swojej polityce pieniężnej i skłoniła Departament Stanu USA do zbadania różnych potencjalnych konsekwencji dla USA i światowego systemu finansowego.

III. Jasność w zakresie regulacyjnego traktowania aktywów cyfrowych i papierów wartościowych aktywów cyfrowych

Ustawa o pewności regulacyjnej Blockchain (HR 5045) została wprowadzona przez Emmera i zapewnia ochronę „niekontrolujących” usług blockchain i twórców oprogramowania. Uniemożliwiłoby to traktowanie dowolnego twórcy lub dostawcy usługi blockchain jako podmiotu przekazującego pieniądze lub instytucję finansową, chyba że: „…twórca lub dostawca w ramach zwykłej działalności gospodarczej kontroluje walutę cyfrową, do której użytkownik jest uprawniony na mocy art. usługa blockchain lub oprogramowanie stworzone, utrzymywane lub rozpowszechniane przez twórcę blockchain.

Ustawa o taksonomii tokenów (HR 1628) wprowadzona przez przedstawiciela Warrena Davidsona (R-NC) miała na celu sprostanie wyzwaniom stojącym przed SEC w zakresie zapewnienia jasnych wytycznych dotyczących tego, czym są papiery wartościowe aktywów cyfrowych i aktywa cyfrowe. McHenry wprowadził ustawę Clarity for Digital Tokens Act z 2021 r. (HR5496), która ustanowiłaby bezpieczną przystań dla tokenów, pierwotnie wprowadzoną przez komisarz SEC Hester Peirce.

Ustawa o strukturze rynku aktywów cyfrowych i ochronie inwestorów (HR 4741) została wprowadzona przez kongresmana Dona Beyera (D-VA) wkrótce po tym, jak ustawa o infrastrukturze stała się prawem obejmującym regulacje dotyczące całej branży aktywów cyfrowych. Ustawa o przejrzystości papierów wartościowych (HR 4451) została wprowadzona przez Emmera, która miała wyjaśnić, że „… składnik aktywów związany z umową inwestycyjną (na przykład token cyfrowy) jest odrębny i odrębny od oferty papierów wartościowych, której mógł być częścią”. Podejście przyjęte w ustawie o przejrzystości papierów wartościowych było neutralne pod względem technologicznym i ma zastosowanie w równym stopniu do wszystkich oferowanych i sprzedawanych aktywów, zarówno materialnych, jak i cyfrowych. Ustawa o eliminacji barier dla innowacji z 2021 r. (HR 1602), sponsorowana przez McHenry’ego, była ponadpartyjna i współsponsorowana przez Lyncha. Ustawa przeszła przez Izbę Reprezentantów i miała na celu utworzenie grupy roboczej SEC i CFTC, która miałaby pomóc w zapewnieniu przejrzystości regulacyjnej w zakresie zasobów cyfrowych.

Soto przedstawiło dwie ponadpartyjne ustawy, w tym amerykańską ustawę o ochronie konsumentów walut wirtualnych z 2021 r. (HR 5100), która nakazuje CFTC opisanie, w jaki sposób może dochodzić do manipulacji cenami na rynkach wirtualnych, oraz przedstawienie zaleceń dotyczących zmian regulacyjnych w celu ulepszenia procedury CFTC zapobiegania manipulacji cenami. Ustawa o rynku walut wirtualnych i konkurencyjności regulacyjnej z 2021 r. (HR 5101) nakazywałaby CFTC sporządzanie sprawozdań na temat rynków walut wirtualnych i konkurencyjności Stanów Zjednoczonych. Ponadto ustawa o taksonomii cyfrowej (HR 3638) nakazywałaby Federalnej Komisji Handlu (FTC) składanie Kongresowi sprawozdań na temat działań związanych z tokenami cyfrowymi. Części ustawy o taksonomii cyfrowej były włączony w ustawie o technologiach bezpieczeństwa konsumentów (HR 3723), która została przyjęta przez Izbę Reprezentantów.

Jutro zostanie opublikowany kolejny artykuł, który będzie obejmował omówienie ustaw wprowadzonych w celu wsparcia technologii blockchain, ustaw dotyczących kwestii sankcji i oprogramowania ransomware oraz dostępu i ograniczeń w korzystaniu z zasobów cyfrowych przez wybranych urzędników w USA. Pełny raport na temat ustawodawstwa na 118. Kongres zostanie opublikowany jeszcze w tym roku i będzie dostępny na stronie www.valuetechnology.org.